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            中國科學院黨風廉政建設責任制實施辦法

            作者: 2017-09-28 來源:
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            中國科學院黨風廉政建設責任制

            實施辦法

             

            第一章  總 則

            第一條  為落實中央全面從嚴治黨要求,深入推進我院黨風廉政建設和反腐倡廉工作,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規,結合我院實際,制訂本責任制實施辦法。

            第二條  全院各級黨組織要肩負起本單位本部門全面從嚴治黨主體責任,包括思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設和反腐倡廉建設的主體責任。黨組織書記是全面從嚴治黨第一責任人,承擔黨風廉政建設第一責任人責任;本單位法定代表人承擔反腐倡廉第一責任人責任。法定代表人是中共黨員的,同時承擔本單位黨風廉政建設主要領導責任。

            第三條  實行黨風廉政建設責任制,要堅持黨要管黨、從嚴治黨,以明確責任主體為基礎,以細化履責措施為重點,以健全體制機制為抓手,以嚴格責任追究為保障,促進主體責任和監督責任的貫徹落實,扎實推進我院懲治和預防腐敗體系建設,為保障我院“三個面向、四個率先”目標和推動“率先行動”計劃順利實施提供有力保障。

            第四條  實行黨風廉政建設責任制,要堅持院黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀委(紀檢組)組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的領導體制和工作機制。堅持集體領導與個人分工負責相結合,做到誰主管、誰負責,一級抓一級、層層抓落實。

            第五條  實行黨風廉政建設責任制,要將全面從嚴治黨要求納入各級各部門發展規劃與黨的建設總體布局,納入各級領導班子任期目標和年度工作計劃,與科研、管理等工作緊密結合,一起部署、落實、檢查、考核。

            第二章  黨風廉政建設主體責任

            第六條  黨風廉政建設主體責任包括各級領導班子全面領導責任,法定代表人反腐倡廉建設第一責任人責任,黨委(黨組)書記黨風廉政建設第一責任人責任,領導班子其他成員職責范圍內反腐倡廉建設主要或重要領導責任,職能部門負責人和科研團隊負責人反腐倡廉建設監督和管理責任。各責任主體因工作變更或職責調整產生的責任內容變化,應及時變更或調整相應責任制內容。

            第七條  院黨組承擔全院黨風廉政建設全面領導責任,院長、院黨組書記是我院黨風廉政建設第一責任人,院領導班子其他成員承擔職責范圍內黨風廉政建設或反腐倡廉建設主要或重要領導責任。

            第八條  院機關各部門領導班子承擔本部門黨風廉政建設主體責任。各部門局長(主任)是本部門黨風廉政建設或反腐倡廉建設第一責任人,副局長(副主任)承擔職責范圍內黨風廉政建設或反腐倡廉建設主要或重要領導責任,各處()負責人對業務范圍內的黨風廉政建設或反腐倡廉建設承擔管理和監督責任。

            第九條  國科控股領導班子承擔院投資控股企業黨風廉政建設主體責任,國科控股法定代表人為反腐倡廉建設第一責任人,京區企業黨委書記為黨風廉政建設第一負責人,負責建立和完善院所投資控股企業“三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用)等制度機制,加強相關業務的監管。京區企業紀委承擔黨風廉政建設和反腐倡廉監督責任。

            第十條  各級領導班子對職責范圍內黨風廉政建設所負的全面領導責任主要包括:

            (一)組織領導。傳達學習、貫徹落實上級關于反腐倡廉建設的部署要求,建立健全黨風廉政建設領導體制和工作機制,召開會議分析形勢、研究工作、部署任務,聽取匯報、安排監督檢查、指導督導落實、嚴肅責任追究,推進懲治和預防腐敗體系建設與改革創新發展。領導班子民主生活會經?;?,開展批評與自我批評,解決突出問題,提出整改措施,接受組織監督。

            (二)選人用人。嚴格執行中央和我院關于事業單位組織人事制度相關規定,堅持正確選人用人導向,健全干部考察考核、選拔聘用機制,規范崗位聘用管理和職級晉升制度,堅持擬提任干部黨風廉政或廉潔從業情況鑒定制度,嚴肅選人用人紀律,加強對干部選拔聘用工作的監督和黨員領導干部的教育監管,防止和糾正選人用人上的不正之風。

            (三)作風建設。建立健全作風和學風建設長效機制。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入落實中央八項規定精神和修訂后的院黨組“十二項”要求,重點加強“三公”經費等管理監督。定期組織開展作風建設監督檢查,嚴肅處理頂風違紀行為,對典型案例公開通報或曝光。加強科研道德和學風建設,嚴肅懲處科研不端行為。

            (四)宣傳教育。將反腐倡廉和科研誠信宣傳教育納入黨的建設總體部署和干部教育培訓、科研人員職業培訓體系,建立健全長效機制,與創新文化建設、精神文明建設、法制宣傳教育等等緊密結合。堅定理想信念,扎實開展宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育、科研誠信和學風教育。領導班子每年至少組織一次黨風廉政專題學習。

            (五)制度建設。緊緊圍繞深化科技管理體制改革,健全完善議事決策、人事、財務、資產、基建、科研道德等方面的規章制度和管理流程。全面落實懲治和預防腐敗體系建設各項任務,深入推進廉潔從業風險防控,以工作制度化、制度流程化、流程信息化為目標,使主要業務活動和管理行為流程規范、權責清晰、防控有力、預警及時。

            (六)強化監督。嚴格執行民主集中制,貫徹落實黨內監督各項制度,深化黨(院、所)務公開,強化民主監督、群眾監督。明確反腐倡廉重點領域,加強預防和監督。加強內部審計監督,重點抓好科研經濟業務真實性合法性審計,逐步覆蓋所有科研經濟業務領域和主要科研團隊。加強和支持巡視工作。抓好審計和巡視發現問題的整改落實。踐行“四種形態”,落實任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話等要求。

            (七)懲治腐敗。貫徹落實中央關于反腐敗體制機制改革舉措,領導和支持紀監審部門聚焦反腐倡廉主業,監督執紀問責。定期或不定期聽取紀監審工作匯報,依法依紀處理違法違紀行為。堅持“一案雙查”,強化責任追究。加強紀監審組織機構和隊伍建設,注重紀監審干部的培養使用。

            第十一條  各級各單位法定代表人承擔本單位反腐倡廉建設第一責任人責任。主要包括:

            (一)決策部署。每年初組織召開領導班子會議審議確定反腐倡廉年度工作計劃和責任分解。每年底組織召開領導班子會議聽取反腐倡廉檢查考核情況匯報,研究分析問題,明確改進措施,并納入下一年度單位工作計劃。

            (二)組織推動。圍繞懲治和預防腐敗體系建設、作風和學風建設、廉潔從業風險防控等重點,謀劃和推動反腐倡廉建設。加強內審監督,重點抓好科研經濟業務真實性合法性審計。領導并督促分管部門把反腐倡廉建設與業務工作一起部署落實,加強對任務落實情況的監督檢查。

            (三)宣傳教育。堅定理想信念,自覺加強對上級關于反腐倡廉規章制度和部署要求的學習,按要求參加領導班子黨風廉政專題學習,結合民主生活會認真述責述廉。每年在本單位作1次廉潔從業專題報告。帶頭并督促分管部門負責人和科研團隊負責人參加反腐倡廉和科研誠信宣傳教育活動,保證其每年至少參加1次。

            (四)監督管理。健全完善議事決策、人事、財務、資產、基建、科研道德等方面的規章制度和管理流程。加強對行政領導班子其他成員、分管部門負責人、科研團隊負責人的廉政教育、日常管理、監督約束。督促分管部門自覺接受審計等監督,抓好審計意見的整改落實。

            (五)懲治腐敗。嚴格落實上級對反腐倡廉工作的要求,加強監察審計機構和隊伍建設。領導和支持監察審計機構聚焦反腐倡廉主業,監督執紀問責。督促查辦重大違法違紀案件,排除辦案工作中的干擾和阻力,依法依紀嚴肅處理違法違紀行為。堅持“一案雙查”,強化責任追究。

            第十二條  各級各單位黨委(黨組)書記承擔本單位黨風廉政建設第一責任人的責任。主要包括:

            (一)領導部署。建立健全黨風廉政建設領導體制和工作機制。牽頭制定反腐倡廉中長遠規劃和年度計劃及責任分解,提交領導班子會議審議。牽頭組織對反腐倡廉工作任務完成情況的檢查考核,并向領導班子匯報檢查情況,提出改進工作的措施。

            (二)組織推動。組織逐級簽訂黨風廉政或反腐倡廉責任書,形成責任傳導機制。督促本系統本單位各級黨組織及其負責人嚴格落實黨風廉政建設主體責任。領導并監督分管的部門把黨風廉政建設與業務工作一起部署落實,加強對任務落實情況的監督檢查。

            (三)宣傳教育。堅定理想信念,自覺學習并傳達落實上級關于全面從嚴治黨的部署要求,組織開展黨性黨風黨紀和廉潔自律宣傳教育。每年至少組織1次領導班子黨風廉政專題學習,在黨委常委會(或黨組)擴大會議上述責述廉。每年在本單位講1次廉政黨課。帶頭并督促分管部門負責人參加反腐倡廉和科研誠信宣傳教育,保證其每年至少參加1次。

            (四)監督管理。建立健全抓黨風建設的工作機制,帶頭并督促各級黨組織和黨員嚴格落實中央八項規定精神和新修訂的院黨組“十二項”要求。嚴格執行民主集中制,貫徹落實黨內監督各項制度,加強對領導班子其他成員、分管部門負責人的廉政教育、日常管理、監督約束。督促分管部門自覺接受審計監督,認真抓好審計意見的整改落實。踐行“四種形態”,落實任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話等要求。

            (五)懲治腐敗。嚴格落實上級對反腐倡廉工作的要求,加強紀監審機構和隊伍建設。領導和支持紀監審部門聚焦反腐倡廉主業,監督執紀問責。督促查辦重大違法違紀案件,排除辦案工作中的干擾和阻力,依法依紀嚴肅處理違法違紀行為。堅持“一案雙查”,強化責任追究。

            第十三條  各級各單位領導班子其他成員根據工作分工,承擔職責范圍內黨風廉政建設或反腐倡廉建設主要或重要領導責任。主要包括:

            (一)部署落實。貫徹落實上級關于反腐倡廉建設的部署要求,對牽頭負責的反腐倡廉工作任務認真組織實施。領導并監督分管部門把反腐倡廉建設與業務工作一起部署落實,明確任務分工,提出具體舉措,加強對任務落實情況的監督檢查。

            (二)教育引導。堅定理想信念,自覺學習上級關于反腐倡廉的規章制度和部署要求,按要求參加領導班子黨風廉政專題學習,結合民主生活會認真述責述廉。帶頭并督促分管部門負責人參加反腐倡廉和科研誠信宣傳教育活動,保證其每年至少參加1次。

            (三)業務監管。根據上級和本系統本單位的要求,牽頭組織有關部門研究制定、健全完善分管業務領域的規章制度或實施細則及管理流程,將反腐倡廉建設要求納入其中,促進規范管理,防范廉政風險。

            (四)加強監督。加強對分管部門負責人的廉政教育、日常管理、監督約束,對苗頭性、傾向性問題,及時進行談心談話、工作約談、提醒告誡,督促廉潔自律,履行“一崗雙責”。督促分管部門自覺接受審計等監督,抓好審計整改意見的落實。

            (五)及時匯報。定期聽取分管部門反腐倡廉建設情況匯報,針對存在問題提出具體整改要求,及時向領導班子報告。及時向紀監審部門通報發現的重大問題線索,支持紀監審部門嚴肅處理違法違紀行為。

            第十四條  各級各單位職能部門負責人是本部門反腐倡廉建設第一責任人,對業務范圍內的反腐倡廉建設承擔管理和監督責任。主要包括:

            (一)組織實施。根據懲治和預防腐敗體系建設規劃任務分工和反腐倡廉年度工作計劃及責任分解,研究制定任務落實的具體措施并認真組織實施。每年底對任務完成情況進行自查總結,并向領導班子報告。

            (二)學習教育。自覺學習上級關于反腐倡廉的規章制度和部署要求,帶頭并督促本部門工作人員每年至少參加1次廉潔從業宣傳教育活動。對業務范圍內的相關法律法規和制度及管理流程加強宣講。

            (三)業務監管。認真落實廉潔從業風險防控工作任務,加強業務監管,帶頭并督促本部門工作人員嚴格執行相關法律法規和制度及管理流程,并結合實際制定完善相關的實施辦法或細則及工作流程。每年對制度、流程執行情況進行自查,不斷優化完善。

            (四)加強監督。加強對本部門工作人員的廉政教育、日常管理、監督約束,對苗頭性、傾向性問題,及時進行談心談話、工作約談、提醒告誡,督促遵守廉潔自律和作風建設相關規定。自覺接受審計等監督,認真抓好審計意見的整改落實。發現違法違紀問題線索要及時向紀監審部門報告。

            第十五條  科研團隊負責人是所負責科研團隊反腐倡廉建設的第一責任人,對所負責的科研活動中的反腐倡廉建設承擔管理和監督責任。主要包括:

            (一)組織實施。根據懲治和預防腐敗體系建設規劃任務分工和反腐倡廉年度工作計劃及責任分解,研究制定任務落實的具體措施并認真組織實施。每年底對任務完成情況進行自查總結,并向領導班子報告。

            (二)學習教育。堅定理想信念,自覺學習上級關于反腐倡廉的規章制度和部署要求,帶頭并督促所負責的科研團隊成員參加廉潔從業宣傳教育,保證科研骨干每年至少參加1次。加強對所負責科研團隊成員的科研道德規范的宣傳教育,引導樹立良好學風。

            (三)業務監管。嚴格執行課題經費管理使用、科研道德等方面的法律法規和制度及管理流程,結合實際,進一步梳理風險點,健全風險防控措施,加強團隊內部管理監督,保證科研活動合法合規。

            (四)加強監督。帶頭廉潔自律,加強對所負責科研團隊成員的廉政教育、日常管理、監督約束,對苗頭性、傾向性問題,及時進行談心談話、工作約談、提醒告誡,督促遵守廉潔自律和作風建設相關規定。自覺接受審計等監督,認真抓好審計意見的整改落實。發現違法違紀問題線索要及時向紀監審部門報告。

            第十六條  各級領導干部要嚴格落實黨風廉政建設主體責任,嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,帶頭遵守黨紀國法、廉潔自律和改進作風的各項規定,帶頭執行領導干部報告個人有關事項制度,帶頭管好自己,管好父母、配偶和子女,管好身邊工作人員,帶頭接受組織和群眾監督,自覺加強工作作風和學風建設,恪守科研道德。

            第三章  院機關各部門黨風廉政建設責任分工

            第十七條  院機關各部門要結合各自職能,將黨風廉政建設要求融入業務工作,分別抓好以下重點工作:

            (一)辦公廳負責根據上級有關要求,建立健全精簡公文和慶典活動,院機關“三公”經費和會議管理等相關規章制度。加強對院級重大活動、重要會議,院機關政府采購和招投標、固定資產、基建維修、房地產及相關業務工作的監管等。開展對全院安全、保衛、保密、信訪、檔案等公共事務的管理服務和相關制度執行情況的監督檢查。

            (二)學部工作局負責加強對院士增選、咨詢、評議的組織工作學部發展規劃、政策規章制度的規范管理,加強對相關評議咨詢項目、論壇、科普及科學教育經費、院士聯絡服務、學部學術交流、科學道德建設等工作的監管。

            (三)前沿科學與教育局負責制定學科建設與發展規劃以及國家基礎類科技任務培育、爭取和管理,B類先導專項及其卓越中心,院前沿交叉重點部署項目,國家、院重點實驗室建設和重大科技基礎設施相關工作的管理監督。協調和監督教育資源配置,加強對院高等教育的管理和學位工作的指導;加強對國家、院重點實驗室建設工作的監管。

            (四)重大科技任務局負責國家科技重大專項任務的培育、爭取與實施管理、全院國家安全科技創新,國家安全創新類重點實驗室與平臺的建設進行管理和監督。

            (五)科技促進發展局負責加強對技術與應用類、重大公益類科技任務的培育、爭取和管理,制定并修訂全院院地合作規劃,加強與地方、行業、企業等科技合作監管,加強對科技成果轉化和知識產權等工作的監督和管理。

            (六)發展規劃局負責院科技發展規劃和年度計劃的制定與組織實施,加強院科技評價與獎勵、院屬機構評估、院部署重大科技項目中期評估與結題驗收,加強對院規章制度協調管理和綜合統計與文獻情報管理。

            (七)條件保障與財務局負責根據上級要求,加強經濟活動內控體系建設,建立健全我院資源配置、科研經費、財務資產、基本建設等管理制度,規范全院“三公”經費和會議管理。加強對全院科研園區規劃、基本建設管理和科研條件、國家重大科技基礎設施、大科學工程、信息化建設、院科研后勤及生活保障等的管理、監督、檢查。

            (八)人事局負責貫徹落實上級關于事業單位組織人事制度的相關規定,制定全院人力資源規劃、政策和規章,改進完善干部選拔任用、人才計劃、機構編制、崗位配置、聘用管理、收入分配、繼續教育與培訓、薪酬激勵等制度,認真落實領導干部報告個人有關事項、述責述廉制度等。加強對院屬單位領導班子、所局級領導干部的管理和監督。將反腐倡廉教育作為領導干部上崗培訓的必修內容。加強對干部人事制度執行情況、推動社會保障等工作的監督檢查。

            (九)國際合作局負責根據上級有關要求,結合科研活動實際,健全我院國際合作規劃、政策、規章制度等,統籌推進重大國際合作計劃和活動,負責國家授權的境外事務和國際組織分支機構管理,管理外事活動、重大國際合作、與港澳臺科技合作的管理,規范國際合作與交流、國際會議、外賓接待標準等。加強對院國際合作和交流活動、院重要國際會議、全院國際學術會議、院在國際科技組織任職人員,以及重要文獻編譯等工作的監管。

            (十)科學傳播局負責健全我院院(所)務公開、科學傳播工作有關規章制度,加強對國內外宣傳的組織管理、宏觀指導和綜合協調,加強政務信息、輿情監測、科普與出版管理等工作的監管。建立健全反腐倡廉輿情監測與應對處置機制。

            (十一)監督與審計局負責落實院黨組全面從嚴治黨的監督責任,在全院黨建、創新文化建設和文明創建健工作中統籌部署黨風廉政建設和反腐敗工作,健全完善全院廉潔從業風險防控、科研道德建設制度,采用巡視、審計和專項監督等形式組織協調全院反腐倡廉建設,運用監督執紀“四種形態”處理全院信訪控告,指導基層單位對違規違紀行為進行查處。加強對院黨組交辦的其他工作的推動和督導。

            (十二)京區黨委負責在京單位黨建和創新文化建設中統籌部署黨風廉政建設和反腐敗工作并督導落實,指導協調負責在京直屬單位的紀檢工作,領導在京工青婦等群眾組織積極參與反腐倡廉建設。

            (十三)離退休干部工作局負責健全符合我院實際的離退休干部管理規章制度,加強中央和院黨組離退休干部工作的政策落實,受理職責范圍內離退休干部來信來訪,加強離退休干部活動站、老年大學、老年科協、老年文聯、老年體協等老年群眾團體的服務與監管。

            (十四)學部工作局、各業務局、監督與審計局按照分工負責職責范圍內的科研道德制度建設,開展科研誠信和學風建設宣傳教育,按照我院《對科研不端行為的調查處理暫行辦法》和《研究生科研行為規范》,受理和調查職責范圍內的科研不端投訴舉報,嚴肅懲處科研不端行為。

            (十五)院機關黨委和各黨支部要結合實際,把全面從嚴治黨作為機關黨的建設的重要內容部署落實,加強對機關黨員干部的教育、管理、監督,落實好各自的黨風廉政建設責任。院機關紀委和各黨支部紀檢委員,要落實好各自的監督責任。

            第四章  黨風廉政建設監督責任

            第十八條  中央紀委駐中科院紀檢組根據中央紀委有關規定履行監督職責。主要負責院領導班子及其成員、院管干部的監督,至少每半年會同院黨組專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作,發現問題及時向中紀委和院黨組報告,認真負責對院管干部的違規違紀違法線索開展調查處置并提出問責建議。

            第十九條  監督與審計局在院黨組和駐院紀檢組的領導下,依據黨規黨紀和國家法律法規對院屬單位處級及以下干部實施監督和檢查,主要負責全院黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調,制定巡視、審計等工作規劃和規章制度,加強巡視監督、審計監督和專項監督,認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關,指導院屬單位依規依紀進行執紀審查。

            第二十條  院屬單位紀委書記(紀檢組長)要圍繞單位中心工作,圍繞實踐“四種形態”謀劃、推進執紀監督問責,領導和組織紀監審部門切實履行監督責任。協助黨委(黨組)建立健全全面從嚴治黨領導體制和工作機制,加強黨內監督,加強對領導班子及其成員的監督。牽頭組織紀監審等部門健全完善反腐倡廉規章制度,規范紀監審工作程序,強化內部管理監督。加強對紀監審干部的廉政教育、日常管理、監督約束,督促其接受組織和群眾監督。

            第二十一條  各級各單位紀委(紀檢組)及紀監審部門承擔黨風廉政建設監督責任。主要包括:

            (一)強化組織協調。協助領導班子加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作工作。協助黨委(黨組)研究制定全面從嚴治黨工作規劃、計劃和責任分解,開展檢查考核,促進任務落實。及時向領導班子提出加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。每半年向上級紀委報告1次工作。

            (二)維護黨的紀律。協助黨委(黨組)加強黨內監督,把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位。加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和院黨組重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。維護黨章和其他黨內法規,檢查黨的紀律執行情況,堅決糾正和嚴肅查處違反黨紀行為。

            (三)嚴格監督檢查。加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查。加強對同級黨委特別是領導班子成員和下級黨組織及黨的領導干部履行職責情況的監督。嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關,實事求是評價干部廉潔情況。組織實施內部審計,加強對審計意見整改落實情況的監督檢查。加強對職能部門、科研團隊履行監管責任的再監督、再檢查。開展作風建設監督檢查,及時向領導班子報告發現的頂風違紀行為并提出處理建議。

            (四)開展警示教育。踐行“四種形態”要求,協助黨委(黨組)開展黨性黨風黨紀、廉潔從業等方面的宣傳教育活動,開展任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等工作。抓早抓小,對干部職工身上存在的苗頭性、傾向性問題,及時進行談心談話,提醒告誡并監督糾正。

            (五)快查快結線索。認真處理信訪舉報,做好問題線索的分類處置,早發現早報告,重要線索集體研判。建立信訪和線索查辦數據庫,信訪線索處置在向同級領導班子報告的同時必須向上級紀監審部門報告。執紀審查依規依紀、快查快結,一般性問題及時找本人核實,談話提醒、約談函詢,嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,應先作黨紀處分決定。協助領導班子和上級主管部門,落實“一案雙查”,強化責任追究。

            (六)加強自身建設。健全完善紀監審部門的內控機制,對紀監審干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。加強紀監審干部教育培訓,不斷提升履職能力。紀監審干部要帶頭嚴格執行黨風廉政建設責任制,帶頭遵守黨紀國法、廉潔自律和改進作風的各項規定,自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督,確保權力受到嚴格約束。

            第五章  工作措施

            第二十二條  建立健全全面從嚴治黨組織領導機制,形成抓好黨風廉政建設和反腐倡廉建設的強大合力。

            (一)實行專題會議制度。各級領導班子每年至少召開2次專題研究反腐倡廉建設的會議,并根據需要不定期召開會議,研究分析新情況新問題,及時作出部署安排。

            (二)健全責任分解機制。各部門各單位要結合實際,研究制定工作計劃、落實措施、完成時限,逐條逐項落實到分管領導、責任部門、具體人員,形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

            (三)完善責任動態調整機制。根據責任人工作調動、職位或職責變化,由相應監督部門修訂完善其黨風廉政建設責任制內容,落實權責對等,避免責任落空。

            第二十三條  在全院實行層層簽訂個性化黨風廉政建設或反腐倡廉建設責任書制度,做到明確責任、傳導壓力,并作為責任考核和責任追究的依據。簽訂責任書隨領導班子換屆同時進行,責任人或責任內容如遇變更應及時重新簽訂。

            (一)院黨組書記與院領導班子其他成員,院領導班子成員與所分管的院機關各部門局長(主任),院黨組與分院分黨組書記和院長、合肥研究院黨委書記和院長、中國科大黨委書記和校長、國科控股董事長簽訂責任書。

            (二)院機關各部門局長(主任)與領導班子其他成員,領導班子成員與所分管的各處(室)負責人簽訂責任書。

            (三)分院分黨組書記和院長與分院領導班子其他成員,領導班子成員與所分管的分院機關各職能部門負責人簽訂責任書。受院黨組委托與分院系統事業單位黨政主要負責人簽訂責任書。

            (四)其他院屬事業單位黨政負責人與領導班子其他成員,領導班子成員與所分管的下屬單位、內設機構、科研團隊、黨的關系在本單位的投資企業負責人等簽訂責任書。

            第二十四條  建立報告工作制度。院黨組和院黨組書記每年向中央和中央紀委報告我院黨風廉政建設主體責任落實情況。

            院機關各部門,各分院、合肥研究院、中國科大領導班子和紀監審部門每年年底前以書面形式,分別向院黨組和駐院紀檢組報告當年度主體責任和監督責任落實情況。

            各分院系統事業單位領導班子和紀監審部門分別向各分院領導班子和紀檢組報告當年度主體責任和監督責任落實情況。

            院屬單位要嚴格落實信訪案件處理情況向駐院紀檢組、監督與審計局請示報告制度:黨風廉政建設統計情況要按月報送,信訪舉報統計情況要按季度報送,發生違法違紀案件要當日報告,對干部職工進行黨政紀處理要提前報告。

            第二十五條  建立會商溝通制度。堅持院黨組書記與駐院紀檢組組長定期會商制度,院級領導干部向院黨組書記匯報情況制度,院黨組書記和駐院紀檢組組長與院級領導干部通報情況制度,就黨風廉政建設的重大事宜進行溝通、分析、研判,提出解決問題的辦法和措施。

            第二十六條  實行簽字背書制度。各責任人要對本部門本單位黨風廉政建設和反腐倡廉建設責任分工、任務分解、專項工作報告、年度工作總結報告等重要工作進行審閱把關,提出審閱意見并簽名,作為黨風廉政建設責任制工作考核、責任追究和開展問責的依據。

            第二十七條  健全述責述廉制度。各責任人要結合年終工作考核和責任制考核,圍繞履行主體責任和監督責任、作風建設、報告個人有關事項和廉潔自律等內容,進行大會或書面述責述廉。落實領導班子成員述責述廉制度。領導班子成員每年結合領導班子民主生活會進行述責述廉,并將履行反腐倡廉建設責任情況和遵守廉潔自律規定情況作為重要內容。

            第二十八條  實行談話提醒制度。按照“四種形態”的要求,黨政主要負責人對新任、連任、輪崗的領導干部和科研團隊負責人開展任前廉政談話。黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)對有輕微違紀問題的干部職工進行提醒談話、誡勉談話。黨政主要負責人與領導班子其他成員、下級黨政主要負責人,領導班子成員與分管部門負責人,部門負責人與部門工作人員,科研團隊負責人與科研團隊的科研骨干等,每年至少開展1次廉政談心談話,督促提醒履行“一崗雙責”,遵守廉潔自律和作風建設各項規定。

            第二十九條  建立紀委約談制度。駐院紀檢組組長、副組長定期不定期約談院機關各部門主要負責人、院屬單位黨政主要負責人、紀委書記(紀檢組長)。各分院紀檢組組長受院黨組委托定期不定期約談分院系統事業單位黨政主要負責人、紀委書記和分院機關職能部門主要負責人。其他院屬事業單位紀委書記定期不定期約談本單位職能部門主要負責人和科研團隊負責人。對落實“兩個責任”不力,群眾反映強烈、“四風”問題頻發、發生重大違法違紀案件的部門和單位的黨政主要負責人、紀委書記(紀檢組長),要及時進行約談,并要求限期整改和報告結果。

            第三十條  加強巡視監督。貫徹落實中央關于巡視工作的新部署新要求,加強全面巡視。巡視要問題導向、突出重點、改進方法,加強對院屬單位領導班子及其主要負責人的監督,加強對黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況和組織紀律執行情況的監督檢查,發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展。

            第三十一條  落實工作保障機制。各級領導班子要支持紀監審部門轉職能、轉方式、轉作風,保障紀監審部門聚焦反腐倡廉主業,監督執紀問責。加強院屬單位紀委書記(紀檢組長)的選任工作,在提名和考察環節必須聽取上級紀監審部門意見。各分院紀檢組組長除紀監審工作外不再分管其他業務工作。駐院紀檢組、監督與審計局要加強對院屬單位紀監審部門的業務指導。各分院紀檢組要加強對分院系統事業單位紀監審部門的業務指導。

            第六章  責任考核

            第三十二條  建立健全黨風廉政建設責任制檢查考核制度,明確檢查考核的內容、標準、方法、程序,促進主體責任、監督責任落實。院機關各部門、院屬各單位每年進行檢查考核。各分院受院黨組委托每年對分院系統事業單位進行重點檢查抽查。院黨組每兩年組織一次全面檢查考核。

            第三十三條  院屬單位應成立黨委(黨組)書記為組長、紀委書記(紀檢組組長)為副組長的考核領導小組,每年由組長、副組長帶隊進行檢查考核。檢查考核情況應及時向領導班子報告,并在適當范圍內進行通報。對檢查考核中發現的問題,領導班子要及時研究解決,督促整改落實。

            第三十四條  各部門各單位應當建立和完善檢查考核結果運用制度,把黨風廉政建設責任制和反腐倡廉責任制執行情況的考核結果作為業績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

            第三十五條  各級紀監審部門協助本單位領導班子開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核,或者根據職責開展檢查工作。

            第三十六條  領導干部應當將執行黨風廉政建設責任制或反腐倡廉責任制的情況列為民主生活會和述責述廉的重要內容。

            第七章  責任追究

            第三十七條  堅持“一案雙查”,發生重大違法違紀問題和腐敗案件,既要追究當事人責任,又要倒查領導班子及相關人員的責任,開展問責。

            第三十八條  對于違反或者未能正確履行本辦法規定的職責,有下列情形之一的,應當嚴肅追究責任:

            (一)發生窩案、串案及連續發生重大腐敗案件的;

            (二)重復發生嚴重違反廉潔從業和作風建設有關規定問題的;

            (三)對上級交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實,或拒不辦理的;

            (四)對嚴重違法違紀行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查、阻擾調查,或不依法依紀嚴肅處理的;

            (五)內控制度存在明顯漏洞或執行不力,執紀執法機關提出整改建議仍不進行有效整改,致使發生嚴重違法違紀問題的;

            (六)違反規定選拔任用干部,或用人失察、失誤造成惡劣影響的;

            (七)對領導班子成員或者直接管轄下屬失教、失管、失察,導致發生嚴重違法違紀問題的;

            (八)對群眾舉報或通過其他途徑發現的嚴重違法違紀線索隱瞞不報、壓案不查,或出現嚴重辦案安全問題的;

            (九)對不履行或不正確履行黨風廉政建設主體責任、監督責任的問題不及時糾正、處理或責任追究不力的;

            (十)有其他違反黨風廉政建設責任制或反腐倡廉責任制行為并需要追究責任的。

            第三十九條  領導班子有本辦法第三十八條所列情形,根據《中國共產黨問責條例》和我院實施辦法開展問責。其中,情節較輕的,責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評;情節嚴重的,進行改組處理。

            第四十條  領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人有本辦法第三十六條所列情形,情節較輕的,給予通報批評,責令作出書面檢查和依規整改;談話或書面誡勉;情節較重的,給予組織調整或者組織處理,包括停職檢查、調整職務等;情節嚴重的,給予紀律處分,或者給予責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

            以上責任追究方式可以單獨使用,也可合并使用。

            第四十一條  領導班子、領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人具有本辦法第三十八條所列情形,并具有下列情節之一的,應當從重追究責任:

            (一)對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的;

            (二)干擾、阻礙責任追究調查處理的。

            第四十二條  領導班子、領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人具有本辦法第三十八條所列情形,并具有下列情節之一的,可以從輕或者減輕追究責任:

            (一)對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正,有效避免損失或者挽回影響的;

            (二)認真整改,成效明顯的。

            第四十三條  領導班子、領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人違反本辦法,需要查明事實、追究責任的,由有關部門按照職責和權限調查處理。其中,需要追究黨紀政紀責任的,由紀監審部門按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理;需要給予組織處理的,由組織人事部門按照《事業單位工作人員處分暫行規定》的有關權限和程序辦理。

            第四十四條  實施責任追究,要實事求是,分清全面領導責任和主要領導責任、重要領導責任。

            追究全面領導責任時,領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任,參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的,不承擔領導責任。

            錯誤決策由領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人個人決定或者批準的,追究該領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人個人的主要領導責任。

            第四十五條  實施責任追究或問責不因領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但按照本辦法應當追究責任的,仍須進行相應的責任追究。

            第四十六條  受到責任追究或問責的領導班子、領導干部、職能部門負責人、科研團隊負責人,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

            單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部、職能部門負責人,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務;受到降職處理的,兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的,按影響期較長的執行。

            第四十七條  各級紀監審部門應當加強對本系統單位領導班子實施責任追究情況的監督檢查,發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的,應當及時督促予以糾正。

            第八章  附 則

            第四十八條  本辦法適用于院機關各部門、院屬事業單位和國科控股公司。院屬各事業單位、國科控股公司要根據本辦法,結合實際修訂相應實施細則。

            第四十九條  本辦法由監督與審計局負責解釋。

            第五十條  本辦法自下發之日起施行。2014年印發的《中國科學院黨風廉政建設責任制實施辦法(暫行)》(科發黨字〔201424)同時廢止。

             

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